Можно ли госслужащим покупать акции и облигации в Казахстане
Большинство государственных служащих могут покупать акции и облигации на KASE. Но для части из них нарушение этого правила заканчивается не штрафом, а уголовной ответственностью.
Вопрос «можно ли госслужащему инвестировать» приходит к нам от читателей регулярно. Чаще всего — от людей, которые работают в акиматах, министерствах или государственных агентствах и хотят разобраться: открыть брокерский счёт — это нормально или это уже нарушение?
Ответ зависит от того, кем именно вы работаете. Для большинства госслужащих инвестиции разрешены. Для узкой категории чиновников — полностью запрещены или жёстко ограничены. Разберём по категориям.
Кто вообще считается государственным служащим
По Закону РК «О государственной службе» № 416-V от 23 ноября 2015 года, госслужащий — это гражданин Казахстана, который занимает административную или политическую государственную должность и получает зарплату из государственного бюджета.
Под это определение подпадают сотрудники министерств, агентств, акиматов, секретари маслихатов, депутаты Парламента, члены Правительства, судьи, члены Конституционного совета.
Военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов — отдельная история. Формально они не подпадают под закон о госслужбе, но на них могут распространяться ведомственные ограничения. Им стоит уточнять этот вопрос в своих кадровых службах.
Три категории: у каждой свои правила
Законодательство делит госслужащих на три группы с принципиально разными ограничениями.
Категория 1: Руководство финансового регулирования — всё запрещено
Это самая жёсткая категория. Под неё подпадают:
- Председатель Национального банка РК и его заместители
- Руководители и заместители АРРФР
- Сотрудники Нацбанка и его ведомств
Им запрещено приобретать любые ценные бумаги — ни акции, ни облигации, ни паи ПИФов. Логика понятна: люди, которые устанавливают базовую ставку и определяют финансовую политику страны, не должны иметь личный финансовый интерес в конкретных инструментах рынка. Это классическое требование по предотвращению конфликта интересов.
Если на момент назначения у чиновника этой категории уже есть портфель ценных бумаг — он обязан передать всё имущество в доверительное управление в течение 30 календарных дней со дня вступления в должность. Договор доверительного управления должен быть нотариально заверен, а его копия — передана в кадровую службу в течение 10 дней.
Разрешено только одно: получать доход от имущества, переданного в доверительное управление. Ценными бумагами в этом случае распоряжается управляющий, а не сам чиновник.
Категория 2: Политические госслужащие — с ограничениями
Здесь ситуация сложнее. Члены Правительства, председатель и члены Конституционного совета, судьи — для них действуют специальные нормы, которые могут полностью запрещать владение ценными бумагами. Конкретный правовой режим зависит от актуальных нормативных актов, и его стоит уточнять применительно к своей должности.
Там, где владение разрешено в рамках этой категории, допускается:
| Инструмент | Разрешено? | Ограничения |
|---|---|---|
| Облигации (биржевой рынок) | Да | Только организованный рынок |
| Паи открытых и интервальных ПИФов | Да | Без ограничений по сумме |
| Простые акции (биржевой рынок) | Да | Не более 5% голосующих акций одной компании |
| Ценные бумаги вне биржи (OTC) | Нет | Запрещено |
| Участие в управлении бизнесом | Нет | Запрещено |
При этом приобретённые бумаги также требуется передать в доверительное управление в течение 30 дней — самостоятельно управлять портфелем нельзя.
Категория 3: Остальные госслужащие — почти без ограничений
Депутаты маслихатов, работающие на непостоянной основе, а также кандидаты на выборные должности могут приобретать любые ценные бумаги без ограничений. Передавать активы в доверительное управление не требуется.
Большинство рядовых сотрудников акиматов, министерств и государственных агентств попадают именно в эту категорию или под общие требования — и спокойно открывают брокерские счёта, покупают ГЦБ, акции на KASE и паи ПИФов.
Правила, общие для всех без исключения
Независимо от категории должности, закон устанавливает несколько запретов, которые касаются каждого госслужащего:
Не более 5% голосующих акций одной компании. Это ограничение распространяется на всех — даже на тех, кому инвестиции в целом разрешены. Смысл: исключить ситуацию, когда чиновник становится значимым акционером компании, которую его ведомство регулирует или с которой заключает госконтракты.
Запрет на использование инсайдерской информации. Закон «О рынке ценных бумаг» прямо называет государственных служащих, имеющих доступ к инсайдерской информации в силу своих полномочий, инсайдерами. Торговать на основе такой информации — уголовная статья. Это не формальность: инсайдерские сделки в Казахстане расследуются АРРФР.
Запрет на участие в управлении коммерческими структурами. Нельзя быть членом совета директоров, входить в правление частной компании или управлять бизнесом. Исключение — если акции переданы в доверительное управление и чиновник фактически устранён от принятия решений.
Уведомление кадровой службы. Наличие ценных бумаг необходимо декларировать. Это часть стандартной антикоррупционной отчётности.
Где подводные камни
Практика показывает несколько точек, где госслужащие ошибаются.
Путаница с организованным и неорганизованным рынком. Часть ограничений касается только бумаг, приобретённых вне организованного рынка (то есть не через KASE или AIX). Некоторые чиновники ошибочно думают, что им запрещены любые инвестиции — хотя биржевые инструменты для их категории могут быть разрешены.
Доверительное управление ≠ продажа. Если вас назначили на должность категории 1 или 2, продавать бумаги не обязательно. Достаточно передать их в доверительное управление лицензированной управляющей компании. Доход при этом продолжает поступать — но вы не принимаете инвестиционных решений.
Инсайд — это не только служебные секреты. Инсайдерской считается любая информация, которая ещё не стала публичной и способна повлиять на цену бумаги. Госслужащий, который узнал о предстоящей регуляторной мере до её официального объявления — уже инсайдер в юридическом смысле. Покупка или продажа бумаг в этот момент — нарушение, даже если информация получена случайно.
Криптовалюта — серая зона. Закон о госслужбе оперирует понятием «ценные бумаги». Криптовалюта под это определение не подпадает, что формально создаёт пространство для интерпретаций. Мы в Finratings.kz рекомендуем госслужащим высоких категорий уточнять этот вопрос с юристом — ситуация может меняться по мере развития регулирования цифровых активов в Казахстане.
Практика: что делать дальше
Если вы рядовой сотрудник государственного органа — скорее всего, вы можете открыть брокерский счёт у лицензированного АРРФР брокера, купить ГЦБ Казахстана, облигации на KASE, акции казахстанских и зарубежных компаний. Главное: не превышать 5% в одной компании и не торговать на инсайдерской информации. Факт владения бумагами отразите в декларации.
Если вы занимаете политическую должность — уточните в кадровой службе, к какой категории относится ваша позиция. Если окажетесь в категории 2 — обратитесь к лицензированной управляющей компании для оформления доверительного управления. Реестр таких компаний размещён на сайте АРРФР (finreg.kz).
Если вы сотрудник Нацбанка или АРРФР — передавайте имеющийся портфель в доверительное управление в первые же дни после назначения. 30 дней — жёсткий срок, нарушение которого влечёт дисциплинарные последствия.
Вопрос о том, в какую именно категорию попадает ваша должность, стоит прояснить с кадровой службой или юристом — классификация должностей может быть неочевидной для сотрудников смежных структур.
Материал носит информационный характер и не является инвестиционной рекомендацией или юридической консультацией. При наличии сомнений относительно правового статуса вашей должности рекомендуем обращаться к специалистам в области трудового и антикоррупционного законодательства РК. Данные актуальны на июнь 2026 года.